環境監理與工程監理的差異及其協調管理措施

現階段，環境問題已經成為制約經濟發展的主要問題之一，通過強化環境檢測管理，對建設項目環境進行全面、嚴格的監理，能夠轉變傳統“重建設，輕環�！钡腻e誤理念。項目建設環境監理企業在環境管理、環保等領域具有巨大的設備優勢、專業優勢以及技術優勢，在施工過程中嚴格按照設計文件與環評文件的各種標準和要求，對建設施工單位進行指導和監督，可以避免項目建設過程和建成后的一系列污染環境問題的出現。環境監理制度的創建和完善，對環境保護非常重要。工程監理也是強化建設項目管理的重要環節，但其工作目標和環境監理存在一定的差異，因此環境監理的實施有不同于工程監理的工作內容和方法�！�

1 建設項目環境監理的意義和推廣　　

　　長期以來，我國對項目的環境影響管理實行環境影響評價和“三同時”制度，這兩個環境管理制度不重視工程施工過程的監管， 在建設項目的施工期缺乏相應環境管理制度，但是在項目的施工階段，建設項目的投資金額、環保方案等可能發生一定的變化，在施工過程中也就是落實環保措施過程中卻沒有監管方進行監管，環境監理不到位環保措施不能落地建設，被業主縮減或取消，最后在工程建成投產進行環保驗收時才提出環保措施不到位的問題，導致項目的環境保護設施、設備嚴重不足且增加困難，對存在的環保問題整改困難或需要增加大量資金才能完成整改。環境監理工作需要貫穿項目施工建設的各個階段，以此保障環境監理的全面性，保證在項目施工階段環保的施工內容有單位進行監管實施，能夠保證項目在建設過程中涉及的環保問題能夠及時發現，環保措施能夠及時落實到位�！　�

　　從2012年開始，國家加大了對環保監管工作的力度，工程項目采用“環保一票否決制”,國家對環境的保護達到前所未有的高度，需要建設施工單位充分認識到環境保護工作的重要性。同時，《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》的發布和推行，要求建設項目必須做好環境監理工作，避免對項目周邊環境造成污染和破壞�！　�

2 環境監理與工程監理的主要區別　　

　　環境監理的推廣與現有的工程監理是否有沖突？兩者是否可以融合或者工程監理是否可以替代環境監理的工作？通過對環境監理內容的側重點分析可知環境工程監理與通常意義上的工程監理有本質的區別�！　�

　�。�1）監理范圍及施工區域�！　�

　　工程監理的范圍：從工程建設的質量、進度、投資方面看，工程監理的范圍可以包括所有的工程建設項目。從項目施工的區域來看，工程監理的監理范圍一般是工程施工現場包含的區域�！　�

　　環境監理的范圍：環境污染包括水、氣、聲、光、渣及生態等方面。所以對環境敏感性高、境污染后影響大的建設項目都必須實行環境監理，環境監理的施工區域是工程施工現場及其鄰近可能受影響的范圍，監理范圍明顯比工程監理范圍大�！　�

　�。�2）從任務和目的上看，工程監理主要任務是對建設項目的質量、進度、費用實施監理以使工程建設的三大目標最合理地實現，保證建設項目資金投入控制在計劃范圍內，工期控制在計劃工期內，工程施工質量滿足施工質量驗收規范的要求和規定，在施工過程中監督施工單位是否按照設計文件和施工技術標準進行施工，施工質量是否達到驗收標準，目的是協助建設單位按計劃完成工程建設；而環境監理的任務是確保建設項目是否按照環評報告的要求實施環保措施，環保設施和環保設備是否建設到位，是否執行“三同時”,指導并監督工程建設過程中盡量減少或制止污染環境、破壞生態行為的發生，目的是使建設項目的環保設施和設備建成并投入使用，發揮環保設施、設備的作用，減少對周圍環境及生態的影響�！　�

　�。�3）基于監理對象角度，環境監理的對象包括建設項目的環境保護方案、環境保護設施，受施工建設影響的外部環境，例如周圍水文地質、植被等；工程監理的對象主要包括投資、進度以及質量等。環境監理側重于關注工程的長期穩定運行及在長期穩定運行過程中消除對周邊環境的影響所采取的措施上。而工程監理側重于工程施工過程中的安全、工序及施工質量。環境監理的監理內容包括施工項目中的環保設施設備、輔助工程以及周邊自然環境等，避免施工建設的過程中對環境造成破壞和污染，同時制定科學、先進的恢復方案，一旦出現破壞環境的情況，立刻按照恢復方案進行處理。保障項目施工和環境協同進行，創造良好的社會和環境效益�！　�

　�。�4）從行政主管部門的監管看，工程監理的行政監管部門是當地建設局下屬的行政監管部門，如工程所在地的工程質量監督站；環境監理的行政管理部門是環保局下屬的行政主管部門，對于建設項目環評報告中的環保措施等問題要及時向工程所在地環境保護行政主管部門報告。根據甘肅省DB62/T 2444-2014《建設項目環境監理規范》的地方規范的規定，環境監理單位每季度向審批建設項目環評文件的環境保護行政主管部門報送季度監理報告�！　�

　　3 環境監理與工程監理的現場配合、協調管理問題　　

　　環境監理單位和工程監理單位都是建設單位委托的第三方技術服務單位和項目監督管理單位，確保建設項目順利建設并投入使用或生產是雙方共同的工作目標。但若兩個監理單位不能協作合作，可能使監理指令落實不到位，因此現場環境監理工程師要與工程監理工程師在工作中經常進行交流和溝通，對監理過程中發現的問題進行把關的同時要考慮其是否對環境有所影響，環境監理和工程監理雙方應當共同參與、共同監督，達成一致意見，使監理指令尤其是環境監理指令能夠落實到位�！　�

　　4 環境監理存在問題　　

　　工程環境監理處于試驗和探索階段，相關制度和管理措施還需要繼續進行完善。近幾年國家對環境保護工作愈加重視，環保政策日益嚴格， 工程環境監理必將迎來大的發展機遇。但是環境監理也存在諸多問題： （1） 環境監理行業沒有完善且系統的標準、規范，造成從業人員素質差別較大，環境監理工作主要依靠經驗。 （2） 沒有國家或行業層面的注冊考試制度，使從業人員素質不能提高，嚴重制約環境監理企業的發展。因此，需要盡快出臺有關工程環境監理的法律法規及實施細則，建立環境監理技術規范、標準、指標考核與驗收、收費標準，做到有法可依；盡快制定工程環境監理機構資質管理、人員培訓考試及注冊管理制度�！　�

　　工程環境監理的推廣使我國對建設項目施工過程中的環保監督力量進一步加強，為落實建設項目環境影響評價和建設項目環�！叭�同時”的實施提供了保障，為環保措施落實到位、建設項目順利實施、順利投入運行提供了保障，避免工程建成后因環保設施不到位而影響生產。環境監理與工程監理作為第三方技術服務單位，各自發揮技術優勢，為確保建設項目質量達標及環境指標符合要求、順利投入運行而努力。

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